气候变化是当今人类面临的共同挑战，积极应对气候变化是我国实现可持续发展的内在要求，是加强生态文明建设的重要抓手。在新的国际国内政治经济形势发生巨大变化的局势下，我国温室气体排放控制与管理政策目标定位逐渐清晰，即：通过利用市场机制控制温室气体排放，推动绿色低碳发展，提升我国生态文明建设水平。